«Билль моряков» po-russky

Россия вышла на завершающий этап подготовки к ратификации Конвенции МОТ о труде в морском судоходстве. Однако точные сроки пока не определены.

Еще в 2004 году Российская Федерация самым активным образом включилась в процесс создания Конвенции о труде в морском судоходстве. В 2006 году для принятия Конвенции в Женеву направилась делегация, состоящая из представителей Минтранса РФ, Федерального агентства морского и речного транспорта РФ, Союза российских судовладельцев (СОРОС), морских профсоюзов, ГМА им. С. О. Макарова. В 2007 году руководством страны была создана Межведомственная комиссия по подготовке России к ратификации Конвенции. Комиссию возглавили заместитель министра транспорта РФ Сергей АРИСТОВ и заместитель министра здравоохранения и социального развития Александр САФОНОВ.

– За два года работы комиссией был детально рассмотрен свод законов РФ на предмет их соответствия требованиям Конвенции МОТ, – сообщила корреспонденту «Морского бизнеса» заместитель начальника ГМА им. адмирала С. О. Макарова Елена Александровна ЛАВРЕНТЬЕВА. – Были подготовлены предложения по уточнению российского законодательства в соответствии с положениями Конвенции.
Конвенция МОТ о труде в морском судоходстве принята в Женеве 23 февраля 2006 г. Условием вступления в силу данного документа является ратификация его 30 государствами-членами, представляющими 33% мирового тоннажа.

В целом российское законодательство соответствует требованиям Конвенции МОТ о труде в морском судоходстве.
Ни по одному положению мы не нашли очевидных расхождений. Но специфика документа такова, что он охватывает чрезвычайно обширный круг вопросов и областей, в которых пересекаются полномочия и ответственность различных министерств и ведомств. Поэтому при подготовке государства к ратификации Конвенции МОТ было необходимо в первую очередь гармонизировать национальное законодательство, сведя интересы сторон в одно русло.

Маленькие нюансы большого Билля

На сегодняшний день 5 государств флага, обладающих львиной долей мирового флота, уже ратифицировали Конвенцию и тем самым превысили требуемый уровень тоннажа – 33%. Дело стало за количеством присоединившихся стран. Европа первая проявила крайнюю озабоченность в этом вопросе – по решению Европейского совета (ЕС) министров транспорта государства-члены могут ратифицировать ее до конца 2010 г. А стало быть, вероятность скорого вступления в силу «Билля о правах моряков» действительно велика. Понятно, что никто из стран с высоким уровнем развития морского судоходства и портовой инфраструктуры не хочет остаться за закрытыми дверьми. И крупные морские державы стремятся к скорейшей ратификации данного документа.

– Особенность Конвенции состоит в том, что государства, которые ее не ратифицировали, не получат права инспектировать иностранные суда на соответствие требованиям МОТ, – пояснила г-жа Лаврентьева. – В то время как государства, ратифицировавшие Конвенцию, могут осуществлять контроль на соблюдение ее положений на любых судах в своих портах.

Можно выделить еще одну специфику данной конвенции – она учитывает трехсторонние требования: государства флага, государства порта, куда приходит судно, и государства-резидента, чьи моряки работают на судне. Это сложный симбиоз, и в Конвенции четко прописана ответственность всех трех сторон. Во всем мире, да и в России, отмечается рост числа интернациональных экипажей, поэтому при формировании многонациональных экипажей выполнение требований данной конвенции еще более усложняется.
Изменения в российском законодательстве коснулись даже вполне невинных, на первый взгляд, положений о питании моряков.

– Правомерно считается, что Россия в вопросах питания и столового обслуживания моряков традиционно стоит на высоких позициях, – продолжает Е. А. Лаврентьева. – Питание экипажей традиционно осуществляется за счет судовладельцев, имеются соответствующие постановления Правительства РФ, установлены нормы. Но Конвенция говорит об одном нюансе – питание моряков должно быть организовано «с учетом различных культурных и религиозных особенностей».
Это означает, например, что даже если экипаж российского судна не многонациональный, система питания должна делать поправки на тех членов команды, которые соблюдают православный пост, и тех, кто не поддерживает эту традицию. Это и составляет определенную нагрузку на законодательство, которая в конечном итоге обернется дополнительными финансовыми затратами для судовладельцев.

Минтранс активно работает над пересмотром норм рациона питания от натуральных к стоимостным. Что даст возможность формировать рацион для судовладельцев в денежном выражении, а натуральный перечень будет носить рекомендательный характер – это должно существенно облегчить задачу.

Учиться, учиться и учиться…

Сразу после утверждения Конвенции МОТ в Женеве в 2006 году Министерство транспорта РФ и Федеральное агентство морского и речного транспорта разработали и приняли программу действий, включающую основные мероприятия по подготовке к ратификации Конвенции МОТ в морском судоходстве. Помимо мер по корректировке федерального законодательства в соответствии с рекомендациями МОТ, российские власти приняли решение о проведении серии информационных семинаров с участием заинтересованных сторон. В настоящий момент силами Государственной морской академии им. адмирала С. О. Макарова было проведено 6 семинаров во всех регионах интенсивного морского судоходства – в Санкт-Петербурге, Владивостоке, Новороссийске и Архангельске.

Кроме того, в рамках сотрудничества ГМА им. С. О. Макарова с Российским морским регистром судоходства (РМРС) была реализована уникальная программа подготовки высококвалифицированного персонала в области трудовых норм в морском судоходстве. И в 2009 году состоялся первый выпуск группы подготовленных экспертов РМРС по освидетельствованию судов на соответствие требованиям Конвенции МОТ.

– В целом за прошедший период на базе нашей академии было подготовлено 2 группы инспекторов РМРС,– подытожила Е. А. Лаврентьева. – Также а кадемия выиграла государственный конкурс на право переподготовки инспекторского состава Роструда. В декабре 2009 года в рамках программы повышения квалификации в соответствии с требованиями МОТ ГМА им. С. О. Макарова подготовила первую группу инспекторов Роструда в области морского судоходства, состоящую из специалистов из разных регионов России.

Хочется отметить, что Роструд проявил большую заинтересованность в дальнейшем сотрудничестве. И мы ожидаем, что к концу 2010 года будет выпущена еще одна группа инспекторов труда с учетом отраслевой специфики.
Впрочем, пока окончательно не определен порядок освидетельствования судов в соответствии с требованиями Конвенции МОТ, правильнее было бы строить работу непосредственно с администрациями морских портов.

Подготовила Нонна Цай