Зоны в законе

Ряд статей представленного Минтрансом проекта закона «О мерах по поддержке российского судостроения и судоходства» вызывают у специалистов отрасли сомнения.

Минтранс РФ еще в начале марта направил на согласование в различные министерства и другие федеральные органы исполнительной власти проект Федерального закона «О мерах по поддержке российского судостроения и судоходства».
Министр Игорь ЛЕВИТИН отметил, что в целом законопроект направлен на создание и реализацию комплексных экономических и нормативно-правовых условий, стимулирующих развитие российского судостроения и судоходства. Его цель – повышение эффективности работы действующих судостроительных предприятий и помощь в строительстве новых верфей.

Предлагаемые меры

В рамках законопроекта с учетом мировой практики предполагается значительно снизить налоговые нагрузки на судовладельцев, транспорт которых ходит под российским флагом; освободить от части страховых взносов членов экипажей, работающих на судне под национальным флагом. Планируется также принять и другие меры, создающие равные конкурентные условия деятельности российских судоходных компаний с зарубежными. Льготы коснутся отмены НДС при строительстве всех типов судов в России и ввозных пошлин на импортное технологическое и судовое комплектующее оборудование. Если аналогичные качественные изделия не производят на нашей территории.

По словам министра, меры по поддержке судостроения должны помочь активизации строительства морских и речных судов.
За последние 20 лет на российской территории было построено до 5% от общего количества морских судов, созданных для российских компаний за эти годы за рубежом. И практически ни одного речного судна. А развитие перевозок речным флотом является существенным фактором, который влияет на сезонный рост тарифов, в том числе и на железной дороге. Кроме того, речной флот выполняет задачи по сезонному завозу грузов в отдаленные уголки России.

Игорь Левитин также отметил, что законопроект предполагает создание судостроительных зон с особыми таможенными и налоговыми режимами. Такие зоны создаются в целях развития судостроительной промышленности, внедрения инновационных технологий и повышения конкурентоспособности российского судостроения
По словам президента Объединенной судостроительной корпорации Романа ТРОЦЕНКО, наличие таких зон позволит судостроителям выровнять условия хозяйствования в РФ с конкурентами в Китае, Корее и других судостроительных странах (подробнее см. МБ № 18).

Надо учитывать, что в настоящее время по решению правительства в России начинает строиться ряд верфей, рассчитанных на крупнотоннажное судостроение – они должны быть конкурентоспособны и по финансово-экономическим условиям деятельности. Законопроект должен стимулировать спрос на размещение внутри России заказов на новые суда и тем самым дать работу отечественным верфям и их многочисленным смежникам – металлургам, машиностроителям, приборостроителям.

Иное мнение

Ассоциация судостроителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области придерживается иного мнения. Ее члены считают, что введение в законопроект по предложению Минтранса нового понятия «судостроительная зона» ни к чему, кроме беспорядка и коррупции, не приведет. Предложенные формулировки статей об этой «зоне» не обеспечат прозрачности и контроля ее многогранной деятельности. Они юридически несостоятельны.

ЦНИИ им. Крылова и ОАО «ЦТСС» в заключениях по законопроекту указали, что понятие об особых экономических зонах (ОЭЗ), предусматривающее определенные льготы, достаточно полно прописано в законе №116-ФЗ от 22 июля 2005 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Согласно статье 4 этого закона, на территории страны могут создаваться 4 типа ОЭЗ: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые.
В законопроекте Минтранса, по мнению экспертов, без должного обоснования приведен некий бессистемный набор льгот, которые закон №116-ФЗ РФ определил отдельно для промышленно-производственных зон и отдельно – для портовых зон. Но не надо забывать, что в морских портах и аэропортах действуют такие государственные органы, как таможня, пограничные и другие службы.

В представленной Минтрансом редакции без четкой и юридически однозначной регламентации «особые судостроительные зоны» потенциально могут стать зонами контрабанды.
Если отдельным предприятиям и регионам действительно потребуются условия особых зон, то их можно создать в рамках действующего законодательства об ОЭЗ. (При этом можно использовать опыт ОЭЗ Калининградской области, где действует судостроительный завод «Янтарь»).

Ассоциация судостроителей, ОАО «ЦТСС» и ЦНИИ МФ разработали и представили в министерство и в Комиссию по национальной морской политике Федерального Собрания редакцию законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в целях создания условий для развития российского судостроения и судоходства». В этом документе нет статей о создании судостроительных зон. Но он предусматривает все необходимые судостроителям и судоходным компаниям первоочередные меры государственной поддержки и создания равных экономических условий с зарубежными коллегами. В том числе те самые преференции, о которых говорил министр – отмена НДС при строительстве судов, нулевые таможенные пошлины при ввозе импортируемого технологического и судового комплектующего оборудования, аналоги которого в России не производятся, отмена ряда других налогов на судостроительные предприятия и судоходные компании.

– Государство, – подчеркивает Владимир АЛЕКСАНДРОВ, генеральный директор ОАО «Адмиралтейские верфи» и председатель Ассоциации судостроителей Петербурга и Ленинградской области, – должно определиться, нужно ли ему конкурентоспособное судостроение. Маловероятно, что руководитель предприятия или конструкторского бюро может видеть всю перспективу и необходимость стратегического развития судостроения и кораблестроения. Развитие судостроения России в целом – это вопрос государства, а не только борьба отдельных предприятий за выживание. Мы неоднократно говорили о программах модернизации мощностей, об освоении выпуска в России современных судов и морской техники для шельфа, о том, что нас ущемляют вопросы, связанные с развитием законодательной базы, налогообложением, с таможенным оформлением и т. п.

Практика затягивания решения этих вопросов, которая сложилась за последние два десятка лет, не способствует повышению эффективности производства, и об этом все достаточно хорошо знают. Для нас пока не понятен сам принцип и конкретный механизм деятельности судостроительных зон. Это узкоаппаратное предложение.

Нелли Богорад

Фото: Сергей Щербаков