В бюджете не отражается

Переход экономики России от сырьевой модели к выпуску высокотехнологичной и инновационной продукции требует изменения системы формирования главного финансового документа страны.

Главный специалист управления НИОКР Центра технологии судостроения и судоремонта Илья ВАЙСМАН, выступая с докладом на Экспертном совете Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике, отметил, что бюджет РФ нуждается в системной корректировке. Доходная часть содержит только цифры налоговых поступлений и сборов от фискальных органов – налоговой, таможенной и других служб. В то же время Бюджетный кодекс РФ требует полноты отражения доходов (также как расходов и источников финансирования).

Главный недостаток содержания закона «О бюджете РФ» и его открытых приложений – низкая информативность по главным параметрам, прогнозируемым на планируемый год по объемам валового внутреннего продукта (ВВП) и по объемам доходов. В документе нет сведений о структуре этих важнейших показателей, о том, какой вклад в ВВП должны внести различные отрасли народного хозяйства, государственные корпорации и крупнейшие акционерные компании.
Какой объем ВВП, например, у всей перерабатывающей промышленности в целом и отдельно у важнейших ее базовых отраслей? Их объемы производства растут или падают? Каков будет в планируемом году рост ВВП и доходов от освоения инновационной продукции, например – от переработки нефти и газа в высокомолекулярные соединения, или по-прежнему гоним на продажу углеводородное сырье?

– Илья Львович, почему важно иметь такие данные?
– В настоящее время страна закупает 80–90% высокотехнологичной продукции за рубежом. Продолжать в условиях мирового финансового кризиса такую промышленную политику – значит ежегодно наносить серьезный ущерб российской экономике, «способствовать» оттоку наиболее грамотных кадров.

Высшее руководство страны предложило всем регионам и отраслям предпринять меры, которые бы обеспечили в ближайшие годы рост объемов производства конкурентоспособной гражданской продукции для внутреннего рынка (импортозамещение) и на экспорт. По мнению ряда отраслевых ассоциаций, Торгово-промышленной палаты, Союза промышленников и предпринимателей, руководство страны должно потребовать отражения с 2011 года в соответствующих статьях бюджета РФ и приложениях к нему индикативных показателей развития каждой приоритетной отрасли. Включая и производство высокотехнологичной продукции.

Кроме того, с 2011 года в статье 11 Закона о бюджете (взнос в уставные капиталы) необходимо отражать все важнейшие инвестиционные проекты, направленные на обеспечение национальной и технологической безопасности страны. Проекты, которые будут реализовываться в базовых отраслях с частичным привлечением прямых или косвенных расходов федерального бюджета. Это, прежде всего, проекты модернизации производственных мощностей для освоения выпуска в России высокотехнологичной продукции. Новую конкурентоспособную продукцию на старых фондах эффективно изготавливать невозможно.

Руководство страны должно потребовать отражения с 2011 года в соответствующих статьях бюджета РФ и приложениях к нему индикативных показателей развития каждой приоритетной отрасли и важнейших инвестиционных проектов.

Без таких показателей не понятно, за счет чего ВВП в 2011 году вырастет на 4–5 трлн рублей – только за счет сырьевой составляющей или все-таки уже и за счет модернизации и инновационного развития базовых отраслей промышленности и других приоритетных сегментов экономики.
Дополнение бюджета предлагаемыми индикативными показателями роста ВВП по отраслям и сегментам экономики позволит определить, за счет чего будет обеспечен запланированный в период до 2020 года ежегодный рост средней заработной платы работающих во всех социально значимых секторах экономики.

– Конкретно, какие важно внести коррективы?
– В статье 1 закона (или в специальном приложении к этой статье) необходимо отразить показатели по вкладу в ВВП и в доходы бюджета всех приоритетных отраслей промышленности. Перечень этих отраслей должно утвердить федеральное правительство. В него должны попасть и отрасли транспортного машиностроения, а именно: авиастроение, судостроение, автомобилестроение, производство локомотивов и вагонов для железной дороги и метро.

Россия – морская держава. Поэтому в бюджете должны найти отражение показатели ежегодного роста вклада в ВВП от деятельности судостроения (за счет увеличения объемов строительства научно-исследовательских, транспортных и рыбопромысловых судов, выпуска морской техники для шельфа). А также от деятельности морских коммерческих судов, перевозящих под российским флагом российские внешнеторговые грузы. Сегодня этот вклад катастрофически низок – не более 6% от общего объема морских перевозок. Остальные морские российские грузы транспортируют суда под чужими флагами.
Должна находить отражение в бюджете и динамика показателей ВВП от деятельности морских портов России по объемам обработки грузов.
В статье 11 должны быть перечислены все крупные инвестиционные проекты государственного значения и средства, направляемые на их реализацию.

– С какой целью?
– Чтобы поставить под контроль государства и гражданского общества задачу планомерного завоевания российской промышленностью к 2020 году не менее 60–65% собственного внутреннего рынка высокотехнологичной продукции. И чтобы повысить конкурентоспособность экономики страны.

Предстоит освоить серийный выпуск современной продукции практически во всех отраслях народного хозяйства, включая и гражданское судостроение. Надо построить на территории России суда для морской транспортировки сжиженных природных газов, атомные ледоколы повышенной мощности, плавучие атомные станции для обустройства Северного морского пути. А также буровые суда для геологоразведки, научно-исследовательские суда с глубоководными аппаратами, морскую технику и специальные сооружения для освоения шельфа Арктики и Дальнего Востока, плавучие терминалы для размещения заводов по переработке углеводородов в высокомолекулярные соединения и т. п.
Все это должно находить отражение в соответствующих приложениях закона – иначе просто не будет выполнено.

Чтобы создать правовую основу для отражения в бюджете страны приоритетных инвестиционных проектов, целесообразно использовать механизм присвоения этим проектам статуса государственного заказа, выполняемого в рамках ГЧП.
Перечень таких госзаказов с указанием конкретного вклада государства в их реализацию (в виде прямого или косвенного финансирования) должен быть приведен в одном из приложений к ежегодному бюджету.

Предлагаемые уточнения содержания бюджета конкретизируют функции соответствующих министерств, ведомств, департаментов, руководителей корпораций и крупных акционерных компаний с государственным участием. И должны подтверждать, что сделан шаг вперед по пути инновационного развития и каждой приоритетной отрасли в отдельности, и всей экономики страны в целом.

Нелли Богорад

Фото: Сергей Щербаков