Реформа с последствиями

Среди инициатив ФТС РФ есть и проект реформирования таможенных органов СЗТУ. В частности, предлагается объединить Санкт-Петербургскую и Балтийскую таможни.

Свое видение этой проблемы представил нашему изданию эксперт в области логистики, глава исследовательского центра «ДОРН» Андрей Юрьевич КАРПОВ.

Он полагает, что сейчас сложилась ситуация, когда пора подумать о возможных последствиях при реализации инициатив Федеральной таможенной службы (ФТС) РФ для транспортно-логистического комплекса (ТЛК) Санкт-Петербурга.
Эксперт напоминает о трех основных инициативах ФТС РФ. Среди них Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе России. Кроме того, разработан проект постановления Правительства РФ об установлении пунктов пропуска через государственную границу РФ для прибытия на таможенную территорию страны товаров, перемещаемых универсальными и специализированными контейнерами от 20 футов и более. Другими словами, речь идет о фактическом квотировании перемещения контейнеров через сухопутные автомобильные пункты пропуска.
Но главная тема этой публикации – проект реформирования таможенных органов Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ). Документ направлен на присоединение Балтийской таможни к Санкт-Петербургской.

Суть предлагаемого

По мнению Андрея Карпова, предлагается переквалифицировать морские пограничные таможенные посты Балтийской таможни в транзитные. И на них проводить таможенное оформление только судовых партий грузов. А все остальные грузы, прибывающие в Петербург морем, направлять по процедуре внутритаможенного транзита на внутренние таможенные посты Санкт-Петербургской таможни. Их переориентируют на таможенное оформление этих грузов и грузов, прибывающих в город автомобильным транспортом.
В результате из 20 существующих таможенных постов Балтийской и Санкт-Петербургской таможен предлагается сохранить только 12.

Из них 7 транзитных пограничных постов – Турухтанный, Кронштадтский, Ломоносовский, Лесной порт, Гавань, Центральный, Морской фасад (вместо Василеостровского и с частичной передачей функций Центрального).
Есть и 5 внутренних постов. Это Выборгский (СВХ ЗАО «Конкорд»), Пискаревский (СВХ ЗАО «Транссфера Интернэшнл»), Янинский (СВХ ООО «Логистический парк Янино» с единовременным хранением 10 000 TEU), Московский (СВХ ЗАО «Логистика Терминал» в пос. Шушары с единовременным хранением 15 000 TEU) и Шушарский со специализацией на оформлении грузов, перемещаемых железнодорожным транспортом.
Они предназначены для таможенного оформления грузов.

Также на контроле ПЗТК на железнодорожных станциях Санкт-Петербургского транспортного узла предусмотрены в его структуре 3 отдела таможенного оформления и таможенного контроля с самостоятельными ведомственными кодами. Это – ОТОиТК № 1 в месте размещения Шушарского таможенного поста, ОТОиТК № 2 на площадях существующего Гатчинского таможенного поста, ОТОиТК № 3 в месте расположения ПЗТК «Витебская-Товарная».

Приозерский таможенный пост предлагается переподчинить Выборгской таможне, Волховский таможенный пост – Новгородской таможне, а Киришский таможенный пост – Центральной энергетической таможне.
Северный и Юго-Западный таможенные посты предлагается объединить, переподчинить Выборгской таможне и переместить на СВХ ЗАО «Восход» (МАПП «Торфяновка»). А Южный таможенный пост переподчинить Себежской таможне и переместить на СВХ ООО «РУС-СЕРВИС Терминал» (МАПП «Бурачки»).

Предполагается, что сокращение мест таможенного оформления грузов в Петербурге вызовет необходимость их таможенного оформления в приграничных районах Ленинградской и Псковской областей. После реорганизации на российско-финляндском, российско-латвийском и российско-эстонском участках государственной границы смогут функционировать в полном объеме 5 таможенно-логистических терминалов.

Причины перемен

Эксперт полагает, что такие перемены вызваны целым рядом причин. Возможно, считает он, это попытка запустить модель работы с «сухими портами».
Данная инициатива может быть следствием чисто чиновничьей версии практической реализации названной выше концепции. А также – попыткой «принять меры» по результатам последних проверок вышестоящими органами Балтийской таможни и ответом на периодически возникающие скандальные ситуации, связанные с этой же таможней.
Не исключено и то, что это – своеобразная попытка сохранить бизнес некоторых околотаможенных структур, который «встал под вопрос» в связи с реализацией той же Концепции.

Наконец, есть вероятность того, что кроме запуска модели работы с «сухими портами» присутствует желание их владельцев «отбить» средства, потраченные на их создание. А заодно и компенсировать увеличение внутренних издержек, связанных с вынужденным применением этой модели. И также – снизить конкурентоспособность возможных соперников на этом рынке.

Минусы предложенных инициатив

По мнению Андрея Карпова, подобные новшества могут оказать и вредное воздействие на транспортно-логистический комплекс Санкт-Петербурга – в первую очередь негативно отразиться на конкурентоспособности нашего ТЛК.
Он считает, что таможенное оформление грузов в еще большей степени будет вынесено за пределы КАД (за исключением судовых партий грузов – в значительной степени экспорт, доставляемый по железной дороге). Но дополнительного облегчения ситуации на УДС города это не принесет. Более того, данная инициатива ухудшит ситуацию на самой КАД.
Большей части клиентов портовых терминалов выгоднее будет пользоваться услугами Московского таможенного поста (СВХ ЗАО «Логистика Терминал» в пос. Шушары). А другие клиенты все-таки не преминут прибегнуть к альтернативным услугам остальных 3 таможенных постов, расположенных далее по трассе КАД (восточное полукольцо против часовой стрелки).

Это не только увеличит перепробег автотранспорта, но и создаст дополнительные значительные встречные грузопотоки, связанные исключительно с таможенными технологиями.

По накатным грузам вообще ситуация особая. Поскольку этот вид грузов в большей своей части следует «на колесах», он гораздо чувствительнее к тарифам и уровню оказываемого сервиса (легко перемещается в порты-конкуренты). Да и паромным грузам проще «уйти» в порты-конкуренты и пересекать сухопутную границу. Непонятно, как данная инициатива согласуется с планами (в том числе и правительства Петербурга) по развитию паромного бизнеса в нашем порту.

Любопытно, что параллельно снижается и конкурентоспособность Большого порта Санкт-Петербург (по контейнерным, по накатным, по сборным грузам) по отношению к Усть-Луге. Там никаких разговоров о придании морскому пограничному таможенному посту исключительно транзитных функций не идет (соответственно, и дополнительных издержек не будет).
А так происходит всегда, когда у нас реализуется узковедомственный подход.

Подготовил Валентин Воронов

Фото: Мария Васильева