Бизнес обеспокоен

Росграница, призванная обеспечить комфортные условия для участников пунктов пропуска, предлагает бизнесу безвозмездно передать свои помещения для нужд государства. Далеко не все частные компании одобряют такие действия государства.

Как поясняет руководитель территориального Северо-Западного управления Росграницы Михаил СМОЛКИН, пункты пропуска, а по сути, это входные и выходные ворота границы, должны соответствовать международным признанным стандартам. И стоит задача – реализовать в них государственную политику таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечить госбезопасность, а с другой – создать комфортные условия для участников внешнеэкономической деятельности.

– А на пограничников нельзя было возложить такие функции? Почему потребовалось создание Росграницы?
– Опыт показал, что каждый контрольный орган должен заниматься своим делом. Если мы говорим о пограничной службе, то ее обязанность – обеспечение охраны границы, проверка паспортно-визовых документов и т. д. Таможенная служба исполняет функции, связанные с контролем грузов, оформлением товаров, обеспечением поступления доходов в бюджет. Задачи федерального агентства Росграницы – обустройство, модернизация, реконструкция пунктов пропуска. А непосредственно наша функция – обеспечение государственной политики в этих пунктах, организация взаимодействия контрольных органов. Важно, например, организовать работу пунктов пропуска таким образом, чтобы сократить время нахождения пересекающих границу людей и транспортных средств, товаров и грузов.

Так, например, для морских пунктов пропуска одна из проблем – длительное время нахождения морских судов под контрольными операциями. Допустим, сейчас остро стоит вопрос о целесообразности сплошного комиссионного досмотра судов, на что уходит много времени. Грузовые операции можно начинать выполнять только после того, как заканчивается досмотр. По этой причине срывается расписание движения судов, а у линейных судов время нахождения в порту ограничено.

Наша задача – выделить тот необходимый перечень контрольных операций, который должен проводиться в обязательном порядке. Досмотр судов, скажем, необходим только в том случае, если имеется определенная дополнительная информация, если на это есть оперативные указания. Но это частные случаи.

– Что-то уже сделано в этом плане?
– Вопрос неоднократно поднимался на межведомственной комиссии под председательством заместителя премьер-министра Сергея Иванова. Дано поручение соответствующим федеральным органам исполнительной власти, в том числе и нашим территориальным управлениям, разработать систему, которая позволяла бы обеспечить выполнение международной конвенции ИМО от 1965 года. Она, в частности, предусматривает сокращение документооборота и сроков нахождения судов под контрольными операциями.

– Какие еще задачи на повестке дня?
– Занимаемся вопросами обустройства инфраструктуры. И в частности, обустройством пунктов пропуска в Большом морском порту Петербурга. Смогли приступить к этой работе только после того, как распоряжением федерального правительства было принято решение о границах морского порта Северной столицы – до недавнего времени морской порт СПб не имел своих границ.
Сейчас со всеми хозяйствующими субъектами в порту и правительством города готовим регламент о порядке открытия участков пункта пропуска. Каждый из них должен соответствовать требованиям контрольных органов государства. Пока, как показал проводимый мониторинг, не все участки готовы к функционированию. Определять степень готовности будет координационный совет пункта пропуска Большого порта.

Параллельно в морском порту идет проверка видов хозяйственной деятельности и определение пределов пункта пропуска, где контрольные органы де-факто уже осуществляют свои функции. Готовим перечень обязательств, которые бизнес должен выполнить для вынесения решения о том, что пункт пропуска соответствует всем требованиям.

– И сколько в порту таких субъектов?
– Около 40. Их пункты пропуска должны быть интегрированы в единый пункт, все должны отвечать требованиям государственных контрольных органов.

– Есть положительные примеры?
– Пункт ЗАО «Первый контейнерный терминал» в полной мере соответствует всем требованиям. Он имеет современное оборудование, позволяющее обеспечить все виды контроля.

– Помещение пункта пропуска ЗАО – это частная собственность?
– Да. Но в соответствии с законодательством пункт пропуска должен находиться в федеральной собственности.
Так что любая частная компания по согласованию с субъектом Федерации может открыть пункт пропуска только в случае, если решен вопрос о его безвозмездной передаче в собственность государства.

– На какой основе бизнес должен передать свою собственность государству? Безвозмездно? Государство ее отнимет?
– Государство не может ничего отнять. Изъятие предусмотрено только по соответствующим нормам закона. Но надо понимать, что государство обеспечивает содержание контрольных органов и полностью берет на себя расходы по эксплуатации помещений.
Вот, например, сейчас на баланс Росграницы передается пункт пропуска первой очереди пассажирского порта «Морской фасад» – одного из лучших в Европе.

– И что, буквально все представители бизнеса готовы передать свою собственность государству на безвозмездной основе?
– Нет, не все. Ряд хозяйствующих субъектов, инвестируя в развитие портов, в том числе и в пункты пропуска, рассчитывают, что вложенные ими средства государство им возвратит. Бизнес задает эти вопросы, но конкретного ответа, как это будет происходить, в каком виде и когда, пока нет. Мы будем выносить этот вопрос на правительство.

– Само государство в перспективе предусматривает строительство за казенный счет новых пунктов пропуска?
– Да. Так, уже принятая федеральная целевая программа 2003–2011 годов включает в себя обустройство пункта нефтяного терминала Варандей в Баренцевом море, ряда пунктов пропуска в Карелии. В перспективе в программу будут включены объекты скоростного движения Санкт-Петербург – Хельсинки, а именно – пункты пропуска на Финляндском вокзале, в Выборге, на приграничной станции Бусловская. В федеральную целевую программу будет включено и развитие пунктов пропуска в порту Усть-Луга и в Большом морском порту Петербурга.

– Какие предусмотрены средства на реализацию федеральной программы для вашего территориального управления?
– Федеральная программа на 2012–2017 годы предусматривает 452 млрд рублей на развитие пунктов пропуска. Их обустройство через свои филиалы будет осуществлять подведомственная Росгранице структура – Федеральное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГУ Росгранстрой).

Беседу вела Нелли Богорад

Фото: Мария Васильева